10年房改风雨路 业内称最大收益是房子多了4倍_房地产
近日，有消息称，由国家住房和城乡建设部副部长齐骥牵头，住房公积金监管司、住房与改革发展司和*策研究中心等相关司局一把手参与的调研小组，已开始对我国10年房改的得与失进行调研。该消息在引发人们对于"二次房改"的争论的同时，也引发了人们对于上世纪90年代的第一次房改的回忆。
"过去10年房改最大的收益就是房子多了，不是多一倍两倍，而是多了4倍。老百姓的住房改善了，这个是主流，要肯定。"回顾过去10年的房改历程，北京理工大学房地产研究室主任周毕文认为，过去房改最大的成绩就是百姓住房条件得到了基本的改善。
上世纪90年代，随着改革开放的进一步深入，其涉及领域已开始扩展到了房地产业。1994年，国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号)，确定房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。全面推行住房公积金制度，加快经济适用住房的开发建设。但由于当时房改处于初级阶段，全国各地大部分城镇还继续沿用单位的福利分房制度，因此，1994年的《关于深化城镇住房制度改革的决定》并没有取得巨大的突破。
直到1998年，由于受到亚洲金融危机的影响，有专家向当时的*府决策层建议，可以考虑进一步深化教育体系、房地产体系等方面的改革。之后，国务院发布了《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)。通知进一步确定了深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。至此，我国实行了近40年的福利分房制度宣告终结，新的住房制度的开始。国发[1998]23号文件也就成为了中国住房制度改革的里程碑。
"过去房改所取得的功绩不是明摆的吗，你去看看现在几代同房的家庭还像以前那样吗？老百姓住房面积不也是在提高吗？改革的大方向和主流是不能否定的。目前，房改中有问题，结构上支付能力上有问题，这需要*府反思，需要*府拿出补救措施。"中国社会科学院经济所研究员汪利娜在接受《中国产经新闻》采访时表示。
如果说国发[1998]23号文件是中国住房制度改革的里程碑的话，那么，2003年国务院发布的国发[2003]18号文件就是我国房地产市场繁荣的"稳压器"。2003年伴随着我国申奥和入世的成功，我国的房地产业进入了快速发展期，在此条件下，*府决策层适时地发布了(《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》)，适当地对国发[1998]23号文进行了修正，并取得了一定的成效。
但随着我国房地产市场的进一步发展，该市场一度出现失控的局面。特别是从2005年起，各地房价一路走高，房市问题变成了继教育和医疗问题后的又一大热门话题。为了对房价上涨过快的问题"加以全局性控制"，2005年国务院办公厅发出《关于切实稳定住房价格的通知》，就稳定房价提出8条意见。
但此时房价过高的问题似乎较难凭借单一的*策手段来解决了。至此，我国房地产市场进入了一个多方博弈的时代。这中间充斥着购房人与房产商之间的博弈、房产商与专家之间的博弈、房产商与*府间的博弈、房产商与媒体间的博弈等等。
"过去房改的不足之处就是现在的住房门槛太高了，中间缺少过渡层。原来我们说买不起房可以租房，现在租也租不起。你要想便宜就得在三五十公里外的远郊区县，稍微贵一点的房租就得一两千元。这给现在的年轻人一种紧迫感。"周毕文表示。
据了解，就世界范围来说，房价一般是在居民工资收入的5至7倍左右，而我国房价已经是居民工资收入的20多倍。因此，人们一直期待着*府什么时候能够推出新*来解决问题。而此时的房地产市场就像一个巨大的"信息黑箱"，使得输入的信息与输出的信息差距较大，关于房价的言论众说纷纭，直到最近又有学者提出"二次房改"方案。因此，从本质上说，这10年来，我国*府一直在进行着房改方面的探索，因此也就不存在"二次房改"之说。
十年*策回顾
1998年6月：国务院决定，**机关停止实行40多年的实物分配福利房的做法，推行住房分配货币化。
1998年7月：在中国一直延续实行的住房福利制宣告结束。
1999年2月：中国人民银行下发《关于开展个人消费信贷的指导意见》，贷款买房、按揭等新概念开始登陆中国内地。
2000年2月：国务院新闻办公室举行新闻发布会宣布："住房实物分配在全国已经停止！"
2001年1月：《财*部、国家税务总局关于调整住房租赁市场税收*策的通知》开始执行。
2001年4月：财*部、国家税务总局联合出台关于消化空置商品房有关税费*策的通知。
2001年6月：由建设部颁布的《商品房销售管理办法》正式施行。
2002年5月：国土资源部签发11号文件(《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》)。
2003年4月：中国人民银行下发《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》。
2003年8月：国务院发布《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(又称18号文件)。
2005年3月：国务院办公厅发出《关于切实稳定住房价格的通知》，就稳定房价提出八条意见(国八条)。
2005年4月：温家宝总理召开国务院常务会议，提出八项措施引导和调控房地产市场(即"新国八条")。
2005年5月：国务院办公厅转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》。
2006年5月：国务院颁布了对房地产调控的六条意见，被业内称为"国六条"。
2006年6月：国务院办公厅转发建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，被业内称为"国十五条"。
2007年3月：《物权法》获得通过。
2007年8月：国务院发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。