人社部推进中小企业职工工资制度改革 事业单位随后,
【推荐阅读】央企薪酬改革方案成形 基本薪酬参照公务员标准 央企高管薪金改革怎么改 揭秘央企高管薪酬 由人社部主导的工资制度改革正在有条不紊地推进。 经济观察报获悉，在完成央企高管薪酬改革方案之后，人社部正在着力推进针对劳动密集型中小企业职工工资制度的改革。预计下一步，紧随央企高管薪酬改革方案的公开，人社部将出台一系列促进中小企业工资分配宏观调控和指导的*策性文件。 其中主要包括工资支付保障立法、工资集体协商专项立法、建立和完善人工成本与薪酬调查及发布制度、建立最低工资宏观指导和评估制度等。涉及到最低工资制度改革，中央2013年已明确短期目标，到2015年绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。 一位不愿署名的人社部专家认为，工资制度改革是整个收入分配制度改革的核心，而在宏观经济下行的大背景下，很多中小企业中普遍存在的普通职工工资偏低，拖欠、克扣职工工资等问题，这将是整个工资改革的难点所在。 按照人社部的工资改革计划，下一步先行推进的是对国企高管薪酬的 控高 ，接下来是针对中小企业的低收入职工工资的 提低 ，再往后，才会着手机关事业单位的工资改革。
提低 更艰难 按照中央的部署，收入分配改革的总体方向是 提低、扩中、控高 ，具体到工资改革，应该遵循的改革原则、改革方向也是如此。2013年2月国家发改委公开收入分配改革总体方案之后，外界曾提出诸多看法，认为方案侧重框架方面的阐述，只有 原则 没有 细则 ，且整个收入分配改革进程过于缓慢。 中共中央*策研究室副主任郑新立、北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实等专家认为，推进收入分配改革的难点是在 提低 ，现在国内经济增长缓慢、国家财*收入出现下降，*府通过*策改革，干预市场的能力并不强，依靠企业 提低 的空间也很有限。 具体到工资改革，所谓 控高 主要是限制国企高管的畸高薪酬， 提低 则重点维护的是中小企业低收入职工的利益。 从工资制度改革的进展来看，目前人社部方面已经完成央企高管薪酬改革方案，中央在 控高 上也表现出前所未有的决心。8月，中央全面深化改革领导小组、中央*治局会议先后对央企高管薪酬改革方案进行审议，11月上旬，国务院又成立了深化国企高管薪酬改革领导小组，并由马凯副总理亲自挂帅，推进整个央企、国企高管薪酬改革。 前述人社部专家告诉经济观察报，从9月开始，央企高管薪酬改革方案已经在较大范围内传达，预计央企薪酬改革方案很快就会向社会公开。下一步，人社部方面着力推进的主要是针对中小企业的工资改革，年内将会颁布的相关*策性文件有《工资支付条例》、《工资集体协商条例》等，这将有助于解决一些中小企业存在的拖欠、克扣职工工资、农民工工资的问题。 现在国内的最低工资计算口径不一，对于如何建立最低工资评估机制，解决一些中小企业存在的普通职工偏低难题，人社部将要实施的步骤是，在设立全国性或地区性最低工资委员会的基础上，再经历国家层面对最低工资宏观指导，到地方层面对最低工资评估实践的反馈过程，才能最终在全国逐步统一最低工资计算口径，这样才能逐步建立最低工资评估机制。 前述人社部专家还表示，最低工资委员会成员是由由人社部门相关人员，科研机构、大学院所的专家，以及工会代表、企业代表、行业协会代表等组成，这样才能多方工资协商机制，确保最低工资评估较为合理、公平。 成本压力 最低工资标准是保障低收入职工的基本制度，是*府直接干预劳动力市场、缩小工资分配差距的主要手段，在 十一五 时期，全国各省平均调整最低工资标准3.2次，年均增幅为10%；进入 十二五 之后，全国最低工资标准提高幅度明显加快，2011年、2012年的增幅都超过20%。2013年出现回落，增幅下降了3个百分点。 受宏观经济下行的影响，今年全国最低工资标准增幅继续下降。人社部10月24日公布的数据显示，截至9月底，全国共有17个省（市、区）提高了最低工资标准，平均增幅为14.1%。在实施最低工资标准的地区当中，现在上海的月最低工资标准是1820元，全国最高，重庆和贵州最低，月最低工资标准只有1250元。 中小企业绝大部分都是非公有制性质，是扩大城镇就业的主渠道，在全国最低工资标准平均增幅出现回落的情况下，下一步人社部出台针对中小企业的工资 提低 制度，是否会给很多非公企业带来成本压力，甚至引起很多非公企业的 反弹 ，业内的看法并不一致。 有工信部官员告诉经济观察报，现在江苏、浙江、广东等地的中小企业、非公企业老板普遍反映，由于企业职工工资增长，使得企业成本压力越来越大；中国社科院人口与劳动经济所所长蔡也多次表示，受 刘易斯拐点 到来的影响，劳动力短缺逐步加剧，在加之职工工资过快上涨，最终将压垮中国制造业。 对于成本压力所导致的上述担忧，人社部工资研究所人社部劳动工资研究所主任马小丽说，近两年，人社部通过对31个地区的制造业、建筑业等进行实地调研，得出的结论是，制造业、建筑业等行业的工资确实这几年增长比较快，但是没有达到会给宏观经济运行带来严重危害的程度，也就是说，人工成本上涨不会压垮中国的制造业和建筑业。 马小丽还表示，在对国内制造业工资成本、劳动生产率的调研中，人社部专家还与美国、德国、日本、韩国、巴西等5个国家的制造业也做了研究对比，最后得出的结论是，中国制造业的人均人工成本相对较低，还有一定的成本竞争力。 前述人社部专家进一步分析表示，在新一轮工资改革中，无论是针对垄断行业国企高管的薪酬 控高 ，还是对于企业低收入职工的 提低 ，乃至整个事业单位的工资改革，最终目的是建立工资正常增长机制。而所谓工资正常增长机制，并不是说每年都会提高工资，而要根据多方面的综合因素进行调整，所以工资增长就会有高有低。