2013城镇化升级：基层官员到北京打听中央*策
原标题：2013城镇化升级2009年底中央经济工作会议上官方首次提 城镇化 ，此前城市化一直是指以大中城市为主的集聚性发展《瞭望东方周刊》张海林丨北京报道2013年1月15日，中共中央*治局常委、国务院副总理李克强到国家粮食局科学研究院考察调研时指出，城镇化的核心是 人 的城镇化，关键是提高 人 的生活质量；要走集约、节能、生态的新路子，防止违反规律人为 造城 ，以免出现 有城无市 和唱 空城计 。此时，距离他以《农村工业化：结构转换中的选择》的论文获得北大经济学硕士，已过去了24年。在这篇于1988年交付的论文中，李克强挑战了诺贝尔奖获得者阿瑟 刘易斯的 二元结构 说，他主张发展农村工业化，破除城乡二元结构，形成我国城乡经济社会发展一体化新格局。中国已进入加速城镇化时代，坚决破除城乡二元结构早已成为决策层和社会各界的共识。2012年8月17日，国家统计局发布报告显示，2011年中国城镇人口比重达到51.27%，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增加2096万人。而上述数据未被中国城镇化专家所一致认同。 长期以来许多地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过于注重城市建成区规模的扩张。不少专家统计，我国城镇化速度与工业化的进程相差15个百分点，人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化。大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应成为市民，专家把这种城镇化叫做半城镇化或伪城镇化。 2012年12月8日，全国人大财经委副主任委员尹中卿在主题为 十八大精神与中国新型城镇化道路 的第二届中国城市管理高峰论坛上说。 伪城镇化 现状之下，新型城镇化被提到战略高度。十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，并提出2020年 城镇化质量明显提高 的目标。新的道路虽被明确，但传统的思路和模式仍在发酵。自2012年4月起，一场 造城运动 在一些地方以超常规的方式进行。如陕西延安市根据 中疏外扩、上山建城 发展战略，将通过 削山、填沟、造地、建城 ，用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。在湖北十堰市，仅 西部新城 ，截至目前已削掉100多个山头；自2007年以来，该市已 向山要地 6万多亩，计划 十二五 期间还将 向山要地 9万亩。 最近一些基层*府官员到京打听，中央的城镇化*策有什么内容，是否又要有一轮新的项目上马？ 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁在其微博上说，地方*府习惯于大拆大建、上项目、建新城的城镇发展套路之后，新型城镇化是否会成为一场新的 造城运动 ？ 这种担忧不无道理，因为对城镇化理解的差异太大。中央关心的是农民工市民化，这肯定与地方*府利益形成巨大反差，市长们想的是项目，有了项目才有更多的*绩。 新型城镇化的进程如何推进？模式、权益和制度瓶颈如何破解，决定着这片国土上城市与乡村的命运。追逐指标的现实2013年1月9日，四川省泸州市经济工作会暨酒业发展会对媒体透露，2012年泸州市城市发展实现 双百 目标，即城市建成区面积达到101.05平方公里、城市人口100.97万人，迈入了特大城市行列。该标准仍是援引已废止的《城市规划法》中的界定，即市辖区非农业户籍人口或常住人口超过100万的城市为特大城市（其中超过200万的为超大城市），50万~100万为大城市，20万~50万为中等城市，10万~20万为小城市，不满10万的为城镇。该法于2008年1月1日废止，但同时实施的《城乡规划法》没有设定城市规模的条文。目前中国尚未从立法的层面对城市规模概念进行定义。 双百 目标仅是泸州市实现区域性中心城市建设总体目标中的第一步。泸州 十二五 规划纲要(草案)中提及，至2020年为提升推进阶段，城市人口达到150万，建成区面积达到150平方公里；至2030年规划期末为稳定发展阶段，城市人口达到200万，建成区面积达到200平方公里。泸州只是中国众多正在急剧 升级 的城市之一。2011年3月2日山东省城市化领导小组下发《关于加快推进新型城镇化工作的通知》，明确3到5年内,将即墨、胶南、滕州、龙口、寿光等10个中等城市发展成为50万人口以上的大城市；把章丘、胶州等中小城市发展成为实力较强的中等城市；其他县城要建设成为经济实力雄厚的小城市。城市的迅猛 长大 已成为当下中国城市化进程中的一个突出特征。根据《中华人民共和国全国分县市人口统计资料（2010）》，截至2010年底，中国大陆有特大城市63座，其中人口800万以上2座，400万~800万8座，200万~400万15座，100万~200万38座。人口膨胀之外，面积亦不断扩张。根据一项国家自然科学基金项目、国家高科技研究发展计划的研究结果，河南永城，位于豫鲁苏皖四省交界处的一座县级市，是最近20年来中国扩张最为迅猛的城市：建成区由1990年的0.23平方公里变为18.21平方公里，面积增长20倍以上。迅猛扩张背后，国家层面的指标规划似也成为助推的动因之一。2009年2月，住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆跻身为第5个国家中心城市。 十二五 期间，重庆主城九区将形成1000万至1200万人口的特大级中心城市；以万州、涪陵、黔江、江津等六大区域性中心城市加上长寿，又会形成一个人口超600万的城市群；24个区县城和一大批中心镇，构成一个大都市连绵带。武汉亦在 追梦 国家中心城市。2012年6月19日，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发面对1000多位来自全市各界代表做动员， 努力把武汉建设成为国家中心城市 。为此，打造国家创新中心、适时开建第二机场、建全国性铁路路中心等具体计划被拟定，而最被阮成发看重的是经济总量，他认为武汉当务之急是做大经济总量。武汉市已提出要尽快迈入GDP万亿俱乐部，进入全国副省级城市三甲，并再用5年左右使经济总量突破2万亿元。 大规划 下的行动逻辑国家中心城市的概念发端于2005年，是国家住建部所编制的《全国城镇体系规划（2005~2020年）》中提出的城镇体系规划中城镇层级的概念，处于城镇层级中的最高位置。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划》明确提出建设北京、重庆、天津、上海、广州五大国家中心城市，沈阳、南京、武汉、深圳、成都、西安六个区域中心城市。安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣曾在接受本刊采访时谈道，行*区划对经济发展影响很大， 以前我们讲行*界限不能成为发展的鸿沟，但实际上就是鸿沟。 吴存荣说，在以前，合肥人均地域面积和人口规模在全国省会城市中排在20位以后，行*区划调整后现在排到12到14位水平， 最近十年推动经济增长的主引擎在城市经济，安徽经济发展亏就亏在没有中心城市带动。 李铁在其微博上发出了这样的疑问： 我不明白，为什么一个省一定要有自己的中心城市？长三角的经济来自于上海的辐射，珠三角的经济来自于香港的辐射。借力，形成适合自己特点的城市规模才符合规律。 而早从2001年起，全国范围内不同类型的城市都做起了 大规划 ，领头的是直辖市和省会城市。中科院院士陆大道曾对此期间的造城风波做过调查，他说， 大规划 在2003年至2004年达到一个高潮。据不完全统计，那时有48个城市提出要建 国际大都市 。 大规划 之风，不久即从大城市吹至中小城市。一些城市的*府领导要求按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划。大马路、大立交，大草坪、大广场，按照想象中的 国际化标准 ，纷纷上马。新城建设亦如雨后春笋般涌现，天津的临海新城、烟台龙口湾的海上新城、上海的金山新城、连云港的连云新城、深圳的前海、东莞的滨海新城等新城项目陆续上演。最近也有媒体报道说，此时哈气成冰的陕北*土高原上，2000多台重型机器正活跃着，它们将挖掉33座荒山，通过削山、填沟等手段，两倍于现在城区的建设用地将陆续被整理出来，用于延安新城建设。而此前，内蒙古鄂尔多斯市耗资50多亿元、面积达32平方公里、历时5年建设的新城康巴什，由于工业区没有工业，住宅区人烟稀少，被外界称作 *城 。美国《时代》周刊曾刊文称，康巴什是中国房地产泡沫的最佳展示品。城市病在2012年发威30多年间，城镇化率从1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城镇人口首次超过农村人口。而这样的 拐点 背后，一些大城市痼疾缠身、风貌消失、交通梗阻，食品垃圾化，社会矛盾显性化---在 蚁族 、房奴、车奴、口罩族的背后， 宜居 似乎近在眼前又似乎渐行渐远。2013年1月，雾霾锁中国。这或将成为中国不少城市有史以来空气质量最糟糕的时期之一，多个城市的居民已被警告尽量减少外出时间。1月16日，中国科协召开的 科学家与媒体面对面 活动上，中国科学院大气物理研究所研究员王庚辰预计，北京能达到空气环境新标准还需10年以上。不少民吐槽北京由 首堵 变为 首* ，然而 * 已至， 堵 未消。 从现场到医院不到3公里的路，足足走了40分钟！ 2012年12月8日120北京一个急救中心的王医生在微博上说，车内病人因此错过最佳治疗时机，遗憾丧生。在舆论的反思声中，社会车辆 不让道 领受了大部分指责，而 无道可让 则是另一重无奈现实。最新出版的《国际城市发展报告（2013）》指出，全球人口日益集聚在城市，到2050年预计平均每个城市居民每年花在交通拥堵上的时间将达到106小时/年。为应对车涌之困，一些大中城市陆续实施 尾号限行 。2012年8月16日北京市交通委表示，尾号限行继续实施到2015年；成都市交管局宣布，自2012年10月8日起至2013年6月30日止，二环路与三环路之间区域汽车实施 尾号限行 。在城市里限制性的生活行为约束，许多人尚未适应。2013年1月16日是济南公安交警支队关于临时采取机动车单双号限行的首日， 顶风上路 的单号车约占三成。大城市的硬伤远不止于空气和交通，排涝系统也显得难以支撑城市的运行。2012年 7 21 北京暴雨灾害中，官方统计共有77人丧生，其中有不下20人死于城区范围内；2011年的 6 23 雨夜，也有两名居民于暴雨中陷落街头窨井惨死。除去北京，2012年夏，武汉等多座城市亦经历了大雨中变身泽国之扰。城市病症的治理已成为城市管理者亟需破解的课题。近日四川省住建厅透露，2013年，四川省将投入880亿元用于城镇基础设施建设，其中，解决城市交通拥堵、内涝、环境污染等 城市病 是投向重点。